革命老区石棉县是藏族、彝族聚居县。近年来，石棉县将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，与民族团结工作深度融合。2014年，全县原91个行政村含26个贫困村、占比28.6%;农业人口8.42万人，建档立卡贫困人口2180户7236人、占比8.9%，其中藏、彝等少数民族群众占贫困人口54.5%。脱贫攻坚工作启动以来，石棉县严格落实中央、省、市精准扶贫部署，紧扣“两不愁三保障”，达四好同奔康”目标，立足“推进产业化、建设新农村、大力促增收、全面建小康”发展思路，创新实施“5433”工作法，以健全五大机制、抓实四个关键、深化三个结合、落实三项提升为抓手，全力攻坚、巩固脱贫成果;合力打造民族地区脱贫振兴特色样板，绽放民族团结幸福之花。

夯实根基、健全五大机制，筑牢脱贫成果保障线

回顾5年精准扶贫时段，石棉县始终把精准识别作为脱贫攻坚首要前提，聚焦“扶持谁”核心问题，严格对标“六个精准”要求，累计开展脱贫攻坚业务培训、建档立卡“回头看”等专题会议30余期，常态化推进精准扶贫“回头六看”，逐户逐人核验信息，彻底整改底数不清、识别不准、信息不实等问题。2016年，全县全面复核建档立卡数据，坚持“应进必进、应退尽退”，从原有2368户7844名贫困人口中清退506户1766人、新增365户1158人，精准锁定2180户7236人建档立卡贫困人口，为精准施策、精准帮扶夯实数据基础。

(枇杷示范基地)

依托省市统一标准，石棉县建成“户有卡、村有簿、乡有册、县有档、市有卷、省有库”的“六有”信息化管理体系，同步建立责任落实、群众自主、多元帮扶、资金整合、工作推进五大长效机制。创新推行“12131N”脱贫帮扶机制，由1名县级干部牵头，联动2个县级部门、1个驻村工作组，为期3年结对帮扶1个贫困村、覆盖若干贫困户，层层压实攻坚责任，构建全域覆盖、上下联动、协同发力的脱贫攻坚责任体系，为后续脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定基石。

(民族团结“猕猴桃+草科鸡”生态种养基地)

全县还构建民族团结多级帮扶体系，统筹39名县级干部、67个县直单位、45名驻村农技员、26支驻村工作组定点联村帮扶巩固成果，26名第一书记全职驻村，1036名党员干部(少数民族干部154人)结对帮扶，凝聚全员攻坚巩固成果合力。同时坚持借智借力、开放赋能，聘请四川农业大学专家编制脱贫攻坚专项规划，联合中国扶贫基金会探索“互联网+扶贫”新模式。累计统筹整合灾后重建、新村建设、老区建设、移民后扶等各类项目资金5.6亿元，县财政年均投入3000余万元，重点保障原贫困村道路、安全饮水、特色产业等基础设施建设，补齐乡村发展短板。

健全挂牌督战、目标管理、督查督办、绩效考核等25项工作推进机制，组建各类群众自治和民族帮扶组织246个，充分激活民族团结主体意识，靶向落实整改举措，倒排工期、压实责任，全面筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接底线。

做强产业、抓实四个关键，拓宽民族团结增收致富新路径

石棉县紧扣“怎么固”成果核心命题，牢牢把握路径要准、项目要实、保障要全、标准要严四大关键，立足县域资源禀赋，精准布局特色产业，持续拓宽群众稳定增收渠道。全县坚持“2+2”产业发展思路，在黄果柑、枇杷、核桃、中药材、草科鸡五大传统特色产业基础上，结合中高山独特地形特点，推行立体式、全覆盖产业发展模式，因地制宜壮大特色种养产业。新增累计发展花椒1.2万余亩、羊肚菌280亩，仿野生种植重楼、白及、石斛等中药材1.56万亩，特色中药材产业年创收达9800万元，有效带动民族村产业持续振兴增收。

老区石棉还立足生态优势，推动生态资源向产业优势转化，深化农业供给侧结构性改革，构建绿色生态产业体系。按照“扩面、提质、增效”思路，全年新发展特色农业基地2万亩，改造提升低效产业基地5.5万亩。全力创建“四川省有机产品认证示范县”，建成全国有机农业转换认证面积6433亩、有机农业示范基地3031亩、绿色食品原料标准化生产基地13.5万亩，打造产学研游一体化黄果柑示范产业园，全面提升特色农业标准化、规模化、品牌化发展水平。

汉藏彝杂居村组，还大力发展庭院经济，打造石斛盆栽、生态养殖、果蔬种植等庭院经济示范点5000余个，辐射带动庭院种植面积4222亩，示范户覆盖率达51.9%，庭院经济年总收入达4300万元。遵循科学差异化促进民族团结的预案，积极争取项目政策支持，累计储备乡村产业振兴项目264个、投资4.34亿元，高质量完成7乡12村彝家新寨建设任务。常态化查漏补缺、提质增效，确保脱贫攻坚成果稳固达标。

深化融合、抓实三个结合，实现攻坚成效向乡村振兴大提升

统筹推进巩固成果与民族团结工作，坚持“两手抓、两不误、两促进”，通过与灾后重建、特色富民产业发展、农业供给侧结构性改革深度结合，持续放大脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的综合效应。推动脱贫攻坚与灾后重建深度融合，重点实施“重建帮扶一批”工程，新建新村聚居点21个，全面保障受灾民族群众住房安全。

坚持输血与造血并重，依托各村资源优势发展特色产业，全县原26个贫困村累计建成特色果蔬、中药材等产业基地4.2万亩，带动2200余名民族群众就近务工增收，依托景区开发实现业态升级，让群众稳定增收，实现“一村一品”产业全覆盖。深化农村产权制度改革，推进土地、宅基地、林权等“多权同确”，规范流转农村土地4万余亩，培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体246家。创新“保底收益+就地务工+利润分红”利益联结模式，引导更多民族群众以土地、林地入股合作经营，持续增加群众财产性、工资性收入。

立足民族乡镇治理提质增效，深入实施依法管理、民主管理、文明培育“三大提升工程”，创新民族村寨基层治理模式，全面推行村委会、议事会、监委会、业委会和自建委、自管委“四会两委”治理机制。重大村务、脱贫攻坚成果巩固相关事项全面征求群众意见，充分调动少数民族群众主体积极性，引导群众从政策受益者转变为工作参与者、政策宣讲者，持续提升民族地区基层治理水平，涵养艰苦奋斗、自立自强的文明新风，夯实民族团结、共同进步和稳定发展的基层根基。

(石棉县老促会 王春涛)