近年来，随着互联网技术的普及和手机终端的应用延伸，基于平台经济、共享经济、众筹经济的互联网经济出现并催生了许多新的商业经营形态，依托互联网平台参与灵活就业的新业态从业者数量急剧增加，新业态就业群体出现井喷式增长。

新业态的出现创造了大量灵活就业岗位，给就业困难的群体提供了更多就业机会,一定程度上解决了社会人员的就业问题，但新业态灵活就业者社会保障面临新情况新问题，其复杂性和紧迫性也给当下社会保障政策的制定实施、劳动力市场的规范、政府部门履行监管职责带来较大挑战。完善新业态灵活就业者社会保障，我会通过广泛深入的调研，有以下几点思考与建议：

一、构建与新业态灵活就业者相适应的社会保障体系

一是制定更加灵活和适应新业态就业方式的社会保险政策，在参保范围、参保形式、缴费比例、断保处理等方面应加强探索，充分考虑灵活就业人员收入不稳定、进出灵活等特征，设置低标准准入、低费率、适当延长缴费周期等政策措施，提高新业态就业者的参保意识和积极性，确保新业态就业者能够享受到应有的社会保障待遇。例如：可以积极探索灵活的社保缴纳方式，允许新业态就业者按月、季度、半年或年度等多种方式进行缴纳。

二是扩大社会保险保障范围，取消新业态就业者参加养老保险、医疗保险等社会保险的户籍限制，引导新业态就业者在就业所在地所属镇参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险，其中，对于符合相关条件的灵活就业人员按规定缴纳企业职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费后给予一定补贴;将新业态就业群体纳入工伤保险体系，准予快递小哥、外卖跑腿人员、网约车司机等人身伤害高危险的新业态就业群体参加工伤保险，积极探索行业主管部门和平台企业为新业态灵活就业人员缴纳工伤保险费用机制。

三是优化社保服务，简化社保办理流程和材料要求，探索适合新就业形态的社保经办服务模式，提高社保经办服务水平。例如，可以依托互联网+、大数据等技术手段，推广在线办理、自助办理等便民服务，提高服务效率和质量。

四是建立多层次社会保障体系，包括商业保险、社会救助、社会福利等，引导和鼓励商业保险公司开发针对新业态就业者的商业保险产品，为他们提供一定的经济援助和生活保障，探索制定针对新业态就业者的社会福利政策，为新业态就业者提供多元化、更灵活的保障选择，提高他们的保障水平和抗风险能力。

二、完善与新业态灵活就业者相适应的法律法规

新业态灵活就业的领域、方式及从业人员的范围在不断丰富，相关部门需要制定更加具体和针对性的法规，通过立法明确新业态就业者与用工平台之间的劳动关系，规范用工平台的用工行为，科学合理界定平台责任，明确平台在劳动者权益保护方面的责任和义务，建立完善的法律保障机制，保障新业态就业者的合法权益。对灵活就业人员的工作时间、劳动报酬、社会保障、劳动者权益等方面制定具体法律法规，对相关问题进行细化和限定，增强法律的可操作性，为司法实践提供准确的指导。

三、建立多部门联动协调监管机制

在政府主导下，建立由人社、工会、市场监管、税务、公安等多部门组成的联动协调权益保障委员会。完善新业态制度规范体系，规范新业态就业平台的用工行为，加强对新业态企业的监管力度，创新劳动保障监察方式，采用大数据、云计算等技术手段，提高监察效率和精准度，对其用工行为、报酬支付、保障措施等方面进行检查和指导，对于违反相关法律法规的平台企业，职能部门应加强执法力度，严厉打击侵害新业态就业者权益的行为。赋予行业协会部分监管权力，与平台企业协商制订约束劳资双方的行业规范，推动平台企业签订劳动用工倡议书或行业公约。在法院和相关部门的介入下，组建多种形式的劳动争议调解组织，搭建劳动争议调解平台，对法律适用模糊、容易引发推诿扯皮的纠纷进行居中调解。组建工会、行业协会和行业调解组织，就劳动权益开展集体协商。加大工会组织对新业态从业者的覆盖力度，重点就劳动定额标准、最长工作时间、计件工资单价、社会保障缴费等内容开展集体协商，提升从业者劳动条件和待遇。

四、建立新业态就业者多元化服务体系

一是优化服务模式，积极探索和创新服务模式，引入市场机制，推动政府、社会和市场的多元化服务，建立就业信息共享平台，整合各类就业资源，为新业态就业者提供多元化的就业信息和服务。二是加大新业态就业创业扶持、税费优惠补贴等力度，优化灵活就业服务，做好政策宣传、岗位匹配、职业指导等公共就业服务。推进公共职业规划体系建设，多层次、多角度、有针对性地开展职业技能培训，推动建立更加广阔的职业发展通道。三是加强组织建设，推动新业态就业者建立各类自我组织，如工会、商会、行业协会等，行业协会可以提供法律援助、咨询服务、维权支持等服务，构成维护社会保险权益的群体力量，共同维护新业态就业者的合法权益，充分发挥其在社会保障服务和多元化服务体系建设中的积极作用。

(江安县革命老区促进会供稿)